« France-Russie. 20 propositions pour un partenariat d’avenir »

Les relations entre les milieux intellectuels français et russes s’inscrivent dans une longue tradition historique. Dans un monde globalisé où les savoirs constituent un actif stratégique, la coopération bilatérale en matière universitaire et scientifique doit être considérée comme prioritaire. Son impact pour la Russie et pour la France peut être considérable en termes d’influence, de rayonnement et de retombées économiques.
Nos deux pays devraient notamment œuvrer au renforcement de la mobilité et de la coopération en sciences de l’ingénieur et sciences exactes, avec pour objectif de favoriser les coopérations universitaires dans des secteurs de technologies avancées et d’innovation en y associant les entreprises des deux pays engagées dans des partenariats industriels dans ces secteurs, ainsi que les autorités en régions. Cette démarche doit s’accompagner d’un soutien à la réimplantation de lecteurs de français dans les universités russes, notamment dans les universités polytechniques.
Nous proposons également que le programme Erasmus soit étendu aux étudiants européens souhaitant faire une partie de leur cursus en Russie.
Historiens français et russes pourraient en outre travailler conjointement à la rédaction d’un manuel d’histoire européenne du 20ème siècle. Ce travail s’inscrirait dans une réflexion plus globale sur la Russie et la France face à leurs passés.

Approfondir les partenariats industriels dans les secteurs spatial, nucléaire et de l’armement
La France et la Russie disposent d’une base scientifique et industrielle de premier plan dans les domaines spatial, nucléaire et de l’armement. Elles sont parfois en concurrence dans des pays-tiers. Des coopérations pourraient cependant être initiées ou approfondies dans certains segments cruciaux pour l’avenir tels que les centrales de quatrième génération ou les lanceurs du futur. La vente de BPC Mistral à la Russie ouvre la voie à des projets plus ambitieux en matière d’armement à condition qu’ils s’inscrivent dans un véritable partenariat industriel équilibré de long terme. Le marché russe peut devenir un relais de croissance pour les industries françaises de défense ; ces dernières peuvent jouer un rôle significatif dans la modernisation des forces armées russes.

Planifier et conduire conjointement des opérations de maintien de la paix
Membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, la France et la Russie ont une responsabilité particulière en matière de stabilité et de paix. Des opérations conjointes, ouvertes à des pays tiers, seraient une contribution majeure à la sécurité internationale. Elles permettraient également de donner corps au partenariat stratégique bilatéral et, au-delà, russo-européen. Dans un premier temps, Moscou et Paris initieraient des missions communes sur des théâtres      où leurs intérêts convergent. A court terme, il pourrait s’agir, par exemple, de la République centrafricaine.

Instaurer un « Plan tourisme » franco-russe
Le secteur du tourisme revêt des enjeux économiques et humains considérables pour la relation franco-russe. La France peut participer, par des investissements et son expertise, au développement du secteur touristique en Russie, source de croissance non négligeable. Une augmentation du flux de touristes russes contribuerait à la réduction du déficit extérieur de la France. L’accroissement du nombre de touristes français visitant la Russie permettrait de modifier les perceptions et l’image de la Russie, phénomène observé il y a quelques années en France dans le cas de la Croatie. Une conférence franco-russe réunissant les principaux acteurs du secteur touristique et les pouvoirs publics de nos deux pays pourrait être organisée en 2014 avec pour objectif d’élaborer un plan d’actions concret pour 2015-2020.

Créer un forum des sociétés civiles
L’une des principales faiblesses de la relation franco-russe réside dans l’étroitesse de sa base sociologique. Malgré une sympathie mutuelle indéniable, les sociétés de nos deux pays ne se connaissent pas. Si le dispositif intergouvernemental (CEFIC, SIG, CCQS) paraît suffisamment étoffé, la création d’un forum des sociétés civiles
– qui se réunirait une fois par an pour discuter des grands sujets du moment – est de nature à combler quelque peu le déficit d’informations et de dialogue entre les peuples de nos deux pays.

Favoriser les investissements russes en France
Le stock des investissements directs russes en France s’établit à environ un milliard d’euros (dont 800 millions pour le seul rachat de Gefco par les Chemins de fer russes), contre environ 12 milliards pour les investissements directs français en Russie. Deux facteurs au moins expliquent cette distorsion : d’une part, la France n’est généralement pas perçue par les décideurs économiques russes comme une terre d’investissement industriel ; d’autre part, la mauvaise image de la Russie en France conduit certains acteurs (banques, responsables régionaux, etc) à adopter une position négative sur les dossiers impliquant des investisseurs russes. Ces derniers ont pourtant contribué au maintien d’emplois menacés. Ils sont en outre susceptibles de participer à certains des 34 projets pour une nouvelle France industrielle. Afin d’envoyer un signal politique fort aux partenaires russes et aux acteurs français, le Président de la République pourrait recevoir les principaux hommes d’affaires russes comme il l’a fait, en juin 2013, avec une délégation chinoise.

Développer la coopération décentralisée
A l’heure actuelle, seules cinq régions françaises (PACA, Lorraine, Limousin, Champagne-Ardenne, Franche-Comté) ont une coopération substantielle et formalisée avec des provinces russes (respectivement le Tatarstan, les régions de Tomsk, Kalouga et Orel, le territoire de l’Altaï). Or les régions russes recèlent un potentiel de croissance important, dont pourraient profiter les entreprises françaises. Les régions françaises ont quant à elle désormais d’importantes prérogatives en matière économique. Un travail de sensibilisation systématique sur le potentiel de la Russie et de ses régions devra être engagé auprès des CCI, des agences de développement, des pôles de compétitivité et des conseils régionaux. Pour être efficaces et pérennes, les actions envisagées devront être axées autour de thématiques porteuses (attractivité territoriale, développement et services urbains, recherche et enseignement supérieur) et combiner volets économique, culturel et linguistique.

Elargir le format du Conseil conjoint pour les questions de sécurité (CCQS)
La Russie et la France sont confrontées à de nouvelles menaces, telles que    le terrorisme, la cybercriminalité, les trafics de drogue et la montée en puissance de groupes mafieux. Traitées jusqu’ici par les services de sécurité intérieure, ces menaces sont, par essence, internationales. Dans ce contexte, le CCQS, qui réunit une fois par an les ministres des Affaires étrangères et de la Défense – format inédit à l’époque de sa création, en 2001 – gagnerait en efficacité à inclure les ministres de l’Intérieur ou les représentants des structures de sécurité en charge de ces dossiers.

Accroître le rôle des groupes d’amitié parlementaires
Bien que se réunissant une fois par an au sein de la Grande commission parlementaire franco-russe, les députés de nos deux pays n’ont généralement que des contacts formels et peu suivis. Il en va de même entre le Sénat et le Conseil de la Fédération. Dans ce contexte, les groupes d’amitié parlementaires ont vocation à jouer un rôle plus actif afin de sensibiliser députés et sénateurs à l’importance de la relation politique et économique bilatérale. Des séminaires d’experts et des auditions sur la Russie et sur la France pourraient être organisés de façon régulière à l’Assemblée nationale, au Sénat, à la Douma d’Etat et au Conseil de la Fédération.

Lancer un partenariat en matière aéroportuaire et de contrôle aérien
La modernisation des infrastructures de transport figure parmi les priorités du gouvernement russe. La France possède quant à elle des compétences reconnues en matière de gestion aéroportuaire et de contrôle aérien. Des coentreprises spécialisées dans la production de matériels pourraient être créées et viser, au- delà du marché russe, les pays-tiers. Une telle coopération, compte tenu de son caractère sensible, ne pourra être mise en œuvre qu’avec le soutien politique des plus hautes autorités russes et françaises.

Fonder un détachement franco-russe de sécurité civile
L’amitié entre les peuples se nourrit de symboles et d’initiatives concrètes. Pourrait être envisagée une coopération plus étroite entre la Sécurité civile française et le Ministère russe des situations d’urgence. Partage d’expertise et d’expérience, exercices bilatéraux en vue d’interventions conjointes lors de grandes catastrophes naturelles (inondations, tremblements de terre, feux de forêt) ou de situations spécifiques (attentats, accidents industriels, évacuation massive de civils) seraient la première étape. La création d’un détachement franco-russe (ayant vocation à devenir russo-européen) en constituerait la seconde.

Rapprocher les Cours des comptes française et russe
Contrôler les comptes de l’Etat, veiller à l’efficacité de la dépense publique, lutter contre la fraude, les détournements et la corruption, contribuer à la transparence de l’Etat vis-à-vis de ses citoyens constituent les missions principales des Cours des comptes en France et en Russie. Dans nos deux pays, ces institutions connaissent depuis quelques années un renforcement de leur rôle et de leur prestige. Pourraient, dans un premier temps, être mis en place des échanges d’expertise puis de véritables programmes de coopération entre les Cours des comptes française et russe.

Coopérer en matière de politique démographique et de santé
La santé est une priorité réaffirmée du gouvernement russe. Le programme de « Développement du système de santé 2020 » a pour objectif global un accroissement de l’espérance de vie. Le programme « Pharma 2020 » vise à développer la production nationale et à améliorer l’accès aux traitements. Face à ces besoins immenses, la France – pays doté d’un système de santé performant et reconnu   –   apparaît comme un partenaire naturel de la Russie. Au-delà des coopérations existantes (échanges de médecins et d’étudiants, partenariats hospitaliers et en matière de recherche) et émergentes, comme la prévention des risques, la France et la Russie devraient encore davantage travailler conjointement sur des défis communs, tel que le vieillissement de la population. Alors que la Russie devra faire face, à l’horizon 2025, à une contraction de sa population active, le modèle français en ce qui concerne la prise en charge de la petite enfance et la conciliation vie professionnelle/vie familiale pour les femmes présente un intérêt majeur.

Mettre en place un groupe de travail sur les défis migratoires
La gestion des flux migratoires constitue une préoccupation partagée des gouvernements français et russe, ainsi que des sociétés de nos deux pays. Parce que ce sujet stratégique, économiquement essentiel et politiquement sensible ne doit pas faire le jeu de forces extrémistes, il importe de disposer d’une réflexion approfondie sur les questions migratoires et de partager les expériences en matière de politique d’intégration par exemple.

Se préparer conjointement aux grands événements sportifs de 2016 et 2018
La Russie organisera, en 2014, les Jeux olympiques d’hiver puis, en 2018, la Coupe du monde de football. La France sera le pays hôte du Championnat d’Europe de football à l’été 2016. Outre les coopérations en matière économique (infrastructures sportives et de transport), la France et la Russie auraient intérêt à travailler ensemble sur les aspects sécuritaires de ces grands événements. Des rencontres entre les maires et les présidents de régions des villes concernées par l’Euro-2016 et le Mondial-2018 pourraient également être organisées dans le cadre de la coopération décentralisée franco-russe.

Fédérer les associations, groupes et ONG liées à la Russie en France et à la France en Russie
De nombreuses associations, groupes et ONG œuvrant dans des domaines très divers (enseignement, culture, humanitaire, etc.) participent déjà à la relation franco-russe. Elles sont cependant très dispersées. La création d’une plate-forme, qui fédérerait les différents acteurs en France et en Russie, permettrait de tisser des réseaux utiles pour l’action, le rayonnement et l’influence de nos pays. Cet effort pourrait porter, dans un premier temps, sur les étudiants suivant ou ayant suivi une formation en France et en Russie. La diaspora russe en France a également vocation à jouer un rôle important dans le dialogue entre les sociétés de nos deux pays.

Coordonner nos efforts pour le développement de l’Afghanistan et de certains pays d’Asie centrale
En 2014 s’achèvera le retrait de la plupart des forces militaires de la coalition internationale en Afghanistan. La stabilité de ce pays en sera affectée. Le trafic de drogue y est le problème le plus aigu. Il constitue une menace aussi bien pour la Russie que pour la France. Le développement des pays d’Asie centrale et de l’Afghanistan est la clé du problème. La Russie et la France contribuent déjà de façon substantielle aux programmes d’aide à cette région. Ils gagneraient en efficacité à être coordonnés dans leur conception et leur mise en œuvre.

Œuvrer conjointement à la sécurité alimentaire mondiale
La Russie et la France sont de grands producteurs et exportateurs de produits agricoles. Les évolutions démographiques mondiales font de la sécurité alimentaire l’un des défis globaux les plus importants. La Russie et la France peuvent œuvrer conjointement à la stabilité des marchés alimentaires. Concrètement, cette coopération peut se mettre en place aussi bien dans un cadre bilatéral que dans le contexte des présidences du G8 ou du G20.
La Russie a également intérêt à une coopération approfondie avec la France en vue de la modernisation de son agriculture et de l’amélioration de ses chaînes logistiques notamment.

Relancer le dialogue sur la stabilité stratégique
La Russie et la France, chacune de son côté, discutent habituellement des questions relatives à la stabilité stratégique avec les Etats-Unis en format bilatéral. Pour Moscou, ce dialogue repose sur le principe de dissuasion et suppose la parité des arsenaux nucléaires. Pour Paris, il repose sur l’approfondissement des relations transatlantiques et comporte également des dimensions nucléaires particulières. Ces approches sont toujours valables, mais l’essence même de la stabilité stratégique est en train d’évoluer. De nouveaux facteurs apparaissent : prolifération nucléaire, défense anti-missile, militarisation de l’espace, etc. Un dialogue permanent entre la France et Russie, dans un premier temps au niveau des experts, pourrait être mis en place, ce qui présenterait aussi l’intérêt d’ouvrir davantage la Russie aux perspectives liées au développement de la PESC.

Inviter la Russie aux cérémonies du 14 juillet 2014 à Paris
La France et la Russie furent alliées lors des deux guerres mondiales. En    août 1914, l’offensive russe en Prusse orientale et, du côté français, la bataille   de la Marne ont permis de stopper l’avancée allemande. 5000 soldats du corps expéditionnaire russe sont également tombés en défendant Paris. L’armée et le peuple soviétique ont payé le tribut le plus lourd (27 millions de morts) à la victoire sur le nazisme. Alors que la France s’apprête à commémorer le centenaire du début de la première guerre mondiale et le 70ème anniversaire de la libération, la participation de militaires russes au défilé du 14 juillet 2014 serait un symbole fort. Elle rappellerait la fraternité d’armes entre nos deux peuples et permettrait de tourner symboliquement la page de la guerre froide, vingt-cinq ans après la chute du mur de Berlin.